来源：经济参考报

近日，安徽、河南等地农村新厕弃用现象被曝光，“中看不中用”的厕所暴露出农村改厕过程中存在一刀切和形式主义等问题。近些年来，全国各地在财力吃紧的情况下，千方百计推进三年厕所革命，不少地区村民实现了足不出户就能“方便”的心愿。然而，也有很多地方急于求成、缺少调查、强行推进，导致一些农户的马桶竟成了“花瓶”，中看不中用。好事怎样才能办好，方便如何“真方便”？《经济参考报》记者近期在内蒙古农村走访，倾听了基层干部群众的心声。

一年用不上一次

一些农村新厕成“花瓶”

记者走访发现，尽管已经改厕，一些农户仍无法完全和旱厕说再见：有的改厕后家里的厕所由一个变成了两个，小便用家里的水冲式马桶，大便照旧跑出去上旱厕；有的平日里从不用马桶，孩子过节回来才用一下；有的干脆弃用，马桶成了家里的摆设。

走进凉城县岱海镇元山子村农户陈福胜家，门口对面是一个小隔间，很容易就能识别出是改厕后的卫生间。推开门，里面却堆放着褥子、包子、大葱等杂物和食物，马桶上还摞着一个饭盆。“村里去年给改造了厕所，看上去都挺好，可家里一年也用不上一次。”陈福胜说，他家住在地势较高的村北，水压较小，水冲式马桶压根用不成，只好把厕所当仓库，现在上厕所还是用旱厕。他将家里的水龙头拧到最大，也只是流出一点水，流速缓慢。

在元山子村，像陈福胜一样的情况不在少数。记者随机走访了10户农民，有9户马桶安装超过一年，其中有4户人家表示，“自安装好到现在一次没用过”，大家普遍认为“水压不行”。10户农户仅有陈国清家在使用马桶，她觉得确实方便，但也忍不住抱怨：“夏天还是有三四个月上不来水，只能继续上旱厕”。

和林格尔县盛乐镇台基营村刘羊换家已改厕满一年，可如今他也只是在实在憋不住时，才勉强用一下家里的马桶。记者看到，村里给他家客厅里搭了卫生间隔间，隔间里面安装了马桶、洗手池，屋顶上还有换气扇。刘羊换抱怨称：“就是这个换气扇，把家里搞得臭气熏天。”他解释，换气扇根本没设计向外通风的管道，大便后的臭气经换气扇“搅和”后，整得家里全是臭味。村支书云福柱坦言，村民们都反映这个问题，但安装公司却说“就是这样设计的”。像刘羊换家这样的厕所，改造费用达7000元。

还有部分地区出现半拉子工程。走进托克托县新营子镇乃莫营村高培秀家，客厅拐角存放的马桶已闲置一年，上面摞着纸箱。“没通水，没隔断，还安在客厅里，我还是继续上屋外的旱厕吧。”在村民赵为仲家，2016年他自己安装了马桶，与村里改厕使用的粪箱完全不同，他家污水管连着屋外砖头垒的粪池。“城里孩子过年回来用一下马桶，平日我和老伴不用，屎尿渗进墙角太阴、太臭。”记者从村委会了解到，高培秀和赵为仲家都属于村里60户改厕的人家，按照村里的说法，两户人家都已完成改厕。

一种模式一哄而上

农户没得选没得商量

记者了解到，农民改厕的意愿高涨，普遍认为改厕政策好，自家只需负担较低的费用和人工成本就能告别又脏又臭的旱厕，划得来。然而，改厕完成后没有如愿，新厕所不仅没带来方便，反而更不方便了，老乡满腹牢骚。有基层干部坦言，都有任务压着，地方急于“对上”交差，“对下”缺少实地摸底调查和研究，导致在部分农村花了大钱却把事办砸了。

具体来看，致使改厕后出现厕所闲置、弃用等现象的原因主要有四个方面：

一是图方便，全村一种模式。元山子村陈平平家的屋顶单薄，冬天水管易冻，她想在院子里改造一个旱厕，但全村统一采用室内水冲厕所改造，她家不得已安装了马桶。去年冬天，马桶水管一冻就是四个月，导致马桶无法使用。记者采访发现，目前内蒙古西部地区的多数改厕村，全村只推一种改厕模式，怎样改、改成啥样，农户没得选。有的村干部说，“模式多改起来费事，后期维护也麻烦”，他们认为，只要为农户安装了马桶，就算完成了厕所革命。

二是为了改而改，不顾实际。在给内蒙古自治区相关部门报送的数据里，元山子村完成改厕450户，占总户数的三分之一。数据里所谓的“完成”，实际上大部分是要返工整改的，当地不顾已经出现的问题，继续按照既定目标推进。记者了解到，有的农区属于贫水区，水资源供给不足，却跟风改造水冲式厕所，对当地有没有水、耗不耗水、能否经常使用，缺乏充分考虑。乃莫营村一位村干部说，村里改厕后的马桶冲一次，耗水量高达7.5升，无疑会增加村民的经济负担。一些农户也表示，村里给安了马桶、化粪池就算完成了改厕，农民后续使用是否方便，他们考虑得少。

三是瞻前不顾后，管护跟不上。目前，全区的农村改厕由旗县从企业购买设施，并由企业主要负责集中安装。农户隔着村、镇、旗县与安装企业打交道，导致硬件设施维修、粪污清运等售后服务体验较差。在元山子村王二板家里，记者看到她家的马桶圈上缠着胶带。“用了还不到一个月，两边就坐烂了，也不知道联系谁更换。”台基营村的刘羊换也告诉记者，马桶水箱按键用了一个多月就坏了，水流不止，把客厅柜子也泡了。对于厕所改造而言，后期维护管理才是关键。农户认为，改厕后期运营维护管理工作也要放在重要位置，结合农村牧区人居环境整治工程，逐步建立城乡一体化、乡镇专业保洁队伍或农村牧区粪污市场化治理体系，确保改造的厕所能够长期使用。

四是习惯有待养成，农户舍不得用。由于全区农村改厕时间不长，目前已改厕的农户几乎属于各村第一批使用马桶的人。受已有生活习惯影响，他们难以立即适应“坐着上厕所”。有的农户觉得用马桶费水，为了省钱继续在屋外旱厕蹲坑；有的农户觉得清理化粪池费钱，舍不得用；有的农户担心马桶不结实，坏了村里没人修，有人修还得花钱，索性把阀门一关不用了。“在外面蹲了几十年坑，老百姓一时适应不了新事物。”一位村干部说。

小改厕考验基层大治理

“一言堂”转向“全民参与”

从曝光的情况来看，农村改厕中出现的问题具有普遍性。小小改厕极大地考验着基层的治理能力和水平，政府决策要多听取群众的意见和建议，遵循宜建则建、宜改则改、宜水则水、宜旱则旱，不能搞“一刀切”，更不能搞“花架子”，要实打实推进，让民生工程真正惠及百姓。

因地制宜，不搞一刀切。相较于新厕所被弃用的地方，赤峰市喀喇沁旗改厕工作做得更实，当地干部走村入户调研，并到外地学习，最终提供水冲、旱厕、水旱两用三种改厕模式，农户可结合自家实际情况进行选择。室内改厕农户可选择高压节水水冲模式，或微生物降解模式。室外改厕农户可选择水旱两用高压节水水冲模式，平时是水冲模式，冬天结冰时还可切换为旱厕来使用，既卫生环保，又符合农户实际需要，改厕后农户满意度和使用率更高。基层农户和干部建议，改厕要根据各地区水量供应和管网建设情况，因地制宜，分类施策，不搞“一刀切”。在富水区，可建设水冲式厕所；在介于富水区与贫水区之间的地区，建设水旱两用厕所；在贫水区，建设符合国家卫生要求的无害化旱厕。同时，在改造过程中，要充分尊重群众意愿。

实事求是，减少硬性指标和强迫命令。记者采访发现，不少地方都下达了考核指标，乡镇图快只好强推，原本要求的“示范带动”“积极引导”变成了硬性指标和强迫命令，即便推进中发现问题也都缄口不言。有的村干部建议，将“下达任务、落实指标”变为“自下而上、量力而行”，坚持群众自愿原则，由村镇上报改厕计划，市县给予相应奖补政策。记者采访发现，有的地方如期完成改厕目标有难度，需要尊重实际情况。比如，有的地方人口居住比较分散，且大部分水位降低，地下管网建设不足，改为水冲式厕所既没有充足的水量予以保证，也在集中处理上有难度。

总结经验教训，形成可推广的模式。基层干部建议，改厕要长远谋划、统筹安排，强化制度建设，切实做到建设管理有制度、改造实施有标准、日常运行有队伍、建设管护有经费、工作落实有督查，确保厕所改造工程取得扎扎实实的效果。“哪个旗县越晚开展改厕工作，改厕工作反而会做得越好。”喀喇沁旗农牧局局长罗比其格图认为，经过两年的改厕探索，各地已经积累了丰富的经验和教训，此时亟须组织一场大范围的“经验交流”，让各旗县区通过信息共享来借鉴经验，绕过错路弯路，避免闭门造车，科学高效地推进农村改厕工作。

加大宣传引导，用力啃下硬骨头。基层干部表示，农村改厕不仅是改设施，也是改观念、改行为。随着改厕工作的深入推进，转变村民的传统观念和行为，使还在观望的村民发自内心地接受改厕工作，是最难啃的骨头。台基营村村支书云福柱说：“要把工作做细做实，如果第一批农户使用效果好，老百姓口口相传，就是最好的引导。形不成好口碑，接下来处于观望状态的农户将失去主动改厕的积极性，这会增加改厕的难度。”通辽市甘旗卡镇党委书记贺其叶力图表示，推进农村改厕工作，宣传教育引导工作必须及时跟上，引导农民养成更加文明、健康、卫生的生活习惯。

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